京廣高鐵全線開通

日前，世界上運(yùn)營里程最長的高速鐵路——京廣高鐵全線開通。至此，我國已基本建成以“四縱四橫”為骨架的全國快速客運(yùn)網(wǎng)，總里程超過10，000公里。高速鐵路的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但同時(shí)，不可忽視的環(huán)保問題也隨之而來。那么，高鐵對(duì)環(huán)境具有哪些方面的影響？相較于公路、飛機(jī)等交通工具，高鐵又有哪些環(huán)保優(yōu)勢(shì)？關(guān)于高鐵建設(shè)，我國的法律法規(guī)是如何規(guī)定的？本期應(yīng)知為您解讀。

概念解析

什么叫高速鐵路？

何為高速鐵路？按照《國際鐵路聯(lián)盟》(UIC)的定義，高速鐵路指通過對(duì)原有線路的改造和提升，使火車運(yùn)營速度達(dá)到每小時(shí)200公里以上；新建高速鐵路，火車運(yùn)營速度每小時(shí)達(dá)250公里以上，軌距皆為1.435米的國際標(biāo)準(zhǔn)鐵路系統(tǒng)。

在我國，對(duì)高速鐵路的界定亦是如此，是指通過改造原有線路，使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)200公里以上，或者專門修建新的“高速新線”，使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)250公里以上的鐵路系統(tǒng)。但是，高速鐵路除了在營運(yùn)時(shí)，需達(dá)到一定速度標(biāo)準(zhǔn)外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。高速列車?yán)秒娏恳?，不消耗寶貴的石油等液體燃料，可利用多種形式的能源。

知識(shí)堂

高速鐵路的環(huán)保優(yōu)勢(shì)

高速鐵路是各國根據(jù)本國的幅員、人口分布、工商業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力等具體國情，從實(shí)際需要出發(fā)而采取的一種客運(yùn)工具。它具有明顯的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，能完全實(shí)現(xiàn)用電力牽引作業(yè)，具有獨(dú)有的“以電代油”功能。具體來說，它有以下優(yōu)勢(shì):

1.減少了土地的占用

鐵路與公路相比，運(yùn)送相等數(shù)量的旅客，高速鐵路所需的基礎(chǔ)設(shè)施占地面積僅是公路所需要面積的25％；

并且高速鐵路多“以橋代路”，節(jié)約土地的效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路路基平均1公里占用土地約70畝左右，而1公里橋梁占用土地僅為27畝，相當(dāng)于前者的1/3。

2.新能源利用率高

高速鐵路在車站設(shè)計(jì)上大多使用綠色環(huán)保材料。如京津城際鐵路北京南、天津兩站均設(shè)計(jì)超大面積的玻璃穹頂，在各層地面還做透光處理，充分利用自然光照明；北京南站采用熱電冷三聯(lián)供和污水源熱泵技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，該系統(tǒng)產(chǎn)生的年發(fā)電量能滿足站房49％的用電負(fù)荷，每年可節(jié)省運(yùn)營成本約600萬元。

3.實(shí)現(xiàn)了“以電代油”

高速鐵路采用電力牽引，不消耗日益價(jià)高的石油等液體燃料，減少了對(duì)不可再生能源的依賴性。它的出現(xiàn)快速地提升了鐵路電氣化水平，并且由于速度高、開車密度大，比動(dòng)車組(或電力機(jī)車)使用頻率高，一條等長的高速鐵路機(jī)車使用量相當(dāng)于普通鐵路的數(shù)倍，大大提高了電能在整個(gè)鐵路能源使用中的比重，優(yōu)化了鐵路的能耗結(jié)構(gòu)。

法律法規(guī)

關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)規(guī)定

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國一項(xiàng)基本的環(huán)境保護(hù)法律制度，始于20世紀(jì)70年代末。我國是世界上較早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家之一。

作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)起到了巨大作用，尤其是在預(yù)防污染和保護(hù)環(huán)境方面的影響不容忽視。

21世紀(jì)初，隨著高速鐵路建設(shè)的開展，列車的高速運(yùn)行給鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)帶來了許多新的內(nèi)容，同時(shí)，隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保執(zhí)法力度的逐漸加大，高速鐵路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)也有了更加嚴(yán)格的防護(hù)要求。

作為鐵路建設(shè)前期工作的重要工作環(huán)節(jié)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是指:對(duì)規(guī)劃和建設(shè)的鐵路項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估、提出預(yù)測(cè)或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)建設(shè)項(xiàng)目概況；(二)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；(三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；(五)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；(六)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；(七)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

2012年2月，為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，促進(jìn)鐵路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及有關(guān)規(guī)定，下發(fā)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》。

《通知》規(guī)定鐵路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段和開工建設(shè)前，或在實(shí)施過程中發(fā)生變更的變更工程開工前，若工程范圍、工程內(nèi)容以及防治污染、防止生態(tài)破壞等措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前或變更工程開工前，依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

同時(shí)，《通知》還就功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)等類別發(fā)生變更的情況，規(guī)定了重新報(bào)批的原則。

分析解讀

高速鐵路對(duì)環(huán)境有哪些污染？

相對(duì)其它工具，盡管高速鐵路具有較大的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，但是仍然對(duì)環(huán)境有著不可忽視的污染。高速鐵路對(duì)環(huán)境的污染主要包括大氣污染、水污染、噪聲污染、振動(dòng)和低頻音以及鐵路建設(shè)過程中的各種污染。

噪聲污染

高速鐵路噪聲源大致可以分為以下幾類:高速列車產(chǎn)生的輪軌噪聲，列車受電弓和接觸網(wǎng)導(dǎo)線摩擦產(chǎn)生的集電系統(tǒng)噪聲，高速運(yùn)行列車的空氣動(dòng)力噪聲，基礎(chǔ)建筑物受振動(dòng)產(chǎn)生的二次輻射噪聲，來自動(dòng)力源和車上設(shè)備的機(jī)械噪聲。

污水、廢氣和固體廢棄物污染

高速鐵路沿線污水主要來自動(dòng)車組、高速車站、動(dòng)車段(動(dòng)車運(yùn)用維修所)、工務(wù)段(綜合維修段)、供電段等生產(chǎn)、維修場所，主要污水有含油污水、生活污水、洗車廢水和高濃度糞便污水。沿線固體廢物主要來自列車、車站及其它鐵路辦公、生活場所產(chǎn)生的垃圾和段所維修作業(yè)產(chǎn)生的少量工業(yè)固體廢物。

建設(shè)期內(nèi)的污染與水土破壞

建設(shè)施工期內(nèi)環(huán)境影響因素較多，主要包括擾動(dòng)地表、損壞地表植被、破壞原地形地貌和基本農(nóng)田占用，以及對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然景觀和人文景觀及文化歷史遺跡的影響等；橋涵施工對(duì)水環(huán)境影響包括對(duì)受納水體水質(zhì)的影響、水資源保護(hù)區(qū)的影響以及對(duì)水生養(yǎng)殖業(yè)的影響等；施工機(jī)械對(duì)聲環(huán)境和環(huán)境振動(dòng)包括居民住宅區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公場所影響；運(yùn)輸車輛和沙石料場施工揚(yáng)塵對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的影響等。

他山之石

發(fā)達(dá)國家的鐵路環(huán)評(píng)規(guī)定

德國

德國新建、擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就對(duì)沿線的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律結(jié)合沿線環(huán)境特點(diǎn)及環(huán)保要求進(jìn)行方案優(yōu)選。與我國有所區(qū)別的是，在項(xiàng)目前期勘測(cè)階段，環(huán)保就參與線路專業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)場調(diào)查，線路方案的確定中環(huán)保是十分重要的影響因素。

德國鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為5個(gè)階段。首先，對(duì)鐵路相關(guān)設(shè)施、配套條件進(jìn)行一般性調(diào)研，在一般性調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研；其次召開研討會(huì)議，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出建議，由項(xiàng)目承擔(dān)單位、地方政府環(huán)保及自然保護(hù)專家3方共同參加；第3階段則提出決定性的文件，在文件中要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行描述，重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響；第4階段將決定性文件征求意見，征求與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門的意見；第5步將環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)批稿報(bào)運(yùn)輸部鐵路管理局確認(rèn)，再報(bào)國家主管部門或地方當(dāng)局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告書作為建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)的法定文件，在建設(shè)期間貫徹落實(shí)。

法國

法國鐵路新線建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由承擔(dān)路網(wǎng)建設(shè)的法國鐵路路網(wǎng)公司(簡稱RFF)負(fù)責(zé)提出。隨后，RFF公司一般委托環(huán)保咨詢公司對(duì)工程環(huán)境影響，諸如水、噪聲、水土保持、地貌、動(dòng)植物等環(huán)境要素，結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)。

鐵路的環(huán)評(píng)過程將廣泛聽取公眾意見，將評(píng)價(jià)報(bào)告公布于眾，并征求國家環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。

環(huán)評(píng)報(bào)告的主要特點(diǎn)是提出的措施具體可行，并與工程融為一體，重點(diǎn)反映環(huán)境保護(hù)措施的可行性。比如線路通過野生動(dòng)物保護(hù)地區(qū)，環(huán)評(píng)報(bào)告會(huì)提出，選線應(yīng)盡量避開有動(dòng)物經(jīng)?；顒?dòng)區(qū)域，實(shí)在避不開，則提出相應(yīng)的保證動(dòng)物遷徙、棲息、繁殖條件的措施，必須做好隔離和通道措施，根據(jù)動(dòng)物類型和習(xí)性設(shè)置通道，而且要與周圍環(huán)境/地貌協(xié)調(diào)，不使動(dòng)物望而生畏。